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財(cái)政部公告：沒告知未中標(biāo)供應(yīng)商評(píng)審得分及排序，一代理機(jī)構(gòu)被責(zé)令限期改正
11月30日，財(cái)政部發(fā)布第一千二百一十號(hào)至第一千二百一十九號(hào)10則政府采購(gòu)信息公告。主要涉及問題如下：成交供應(yīng)商不滿足磋商文件資格要求；招標(biāo)文件設(shè)置“業(yè)績(jī)”、“應(yīng)對(duì)客流量增加的服務(wù)保障與秩序維護(hù)方案”等評(píng)審因素；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；提供虛假材料謀取中標(biāo)；未按規(guī)定組織評(píng)標(biāo)；未按規(guī)定告知未中標(biāo)供應(yīng)商本人評(píng)審得分及排序等。
對(duì)于評(píng)審因素的具體設(shè)置，特別是哪些條件可以設(shè)置成評(píng)審因素，哪些條件不可以設(shè)置成評(píng)審因素，很多一線采購(gòu)人員把握得不是很準(zhǔn)確。實(shí)踐工作中，類似這樣的設(shè)置并不鮮見�！霸趨⒓诱少�(gòu)活動(dòng)前2年內(nèi)，合同金額在500萬元（含）以上的類似合同項(xiàng)目，一個(gè)得1分，兩個(gè)得2分……”；供應(yīng)商要提供2016年及2016年以后的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)情況，合同金額在200萬元（含）以上的，每個(gè)項(xiàng)目得2分；合同金額在150萬元（含）——200萬元之間的，每個(gè)項(xiàng)目得1.5分；合同金額在50萬元以下的不得分”。
實(shí)際工作中，類似這樣的以特定金額的合同業(yè)績(jī)作為供應(yīng)商評(píng)審因素的情況十分普遍。業(yè)績(jī)、本地化服務(wù)、特殊服務(wù)保障方案是否可以作為評(píng)審因素呢？答案是否定的。
《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定: 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。類似業(yè)績(jī)的限定雖然不是直接對(duì)企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，實(shí)質(zhì)是對(duì)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的限制，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款規(guī)定，政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。此外，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫［2011］181號(hào)） 第三條有明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第一千二百一十三號(hào)、第一千二百一十四號(hào)信息公告中，財(cái)政部認(rèn)定采購(gòu)人招標(biāo)文件設(shè)置“業(yè)績(jī)”“應(yīng)對(duì)客流量增加的服務(wù)保障與秩序維護(hù)方案”等評(píng)審因素，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出警告的行政處罰。
第一千二百一十六號(hào)信息公告中，財(cái)政部責(zé)令該項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)就未按規(guī)定告知未中標(biāo)供應(yīng)商本人評(píng)審得分及排序的問題限期改正�！墩少�(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）第六十九條對(duì)告知未中標(biāo)人本人評(píng)審得分和排序有明確規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告�！诠嬷袠�(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。 |
